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 一、《办法》的起草背景

为进一步发挥社会救助托底线、救急难的作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，根据国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院体球网,足球比分网全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)和《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网贯彻实施〈社会救助暂行办法〉的意见》（桂政发〔2014〕54号）、《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网全面建立完善临时救助制度的通知》（桂政发〔2014〕76号）要求，结合我市实际，草拟了《贺州市人民政府体球网,足球比分网全面建立完善临时救助制度的通知》（送审稿），后参照百色、崇左、贵港等市文件，对《通知》内容进行了细化，最终形成《贺州市临时救助实施办法》（送审稿），经征求各县（区、管理区）、市财政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、教育局、住房城乡建设委、审计局等相关部门及通过贺州民政网向社会公开征求意见后形成初稿，后提交市法制办进行审核，并根据法制办提出的修改意见进行完善。

二、《办法》出台的政策依据

1. 2014年2月国务院下发的《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）。

2.2014年8月自治区人民政府下发的《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网贯彻实施〈社会救助暂行办法〉的意见》（桂政发〔2014〕54号）。

3. 2014年10月国务院下发的《国务院体球网,足球比分网全面建立临时救助制度的通知》（国发﹝2014﹞47号）。

4.2015年1月自治区人民政府下发的《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网全面建立临时救助制度的通知》（桂政发﹝2014﹞76号）。

三、《办法》出台的重要意义

临时救助制度的建立，将结束我市长期以来由于没有建立完善的临时救助制度，致使徘徊在各项救助制度政策边缘的困难群体，或因其它突发事件或不可抗拒的特殊原因造成的家庭或个人基本生活暂时困难的，无法在政策上和制度上给予相应生活救助保障的历史，标志着我市覆盖城乡居民基本生活的社会救助体系建设基本建成。一个以城乡低保、特困人员供养、灾害救助、城乡医疗救助为基础，以临时救助为补充，与医疗、住房、教育、司法、就业等专项救助制度衔接配套的社会救助制度体系，将为全市城乡居民提供更加全面有力的生活保障。

四、《办法》的主要内容说明

（一）救助对象范围

我市《办法》明确了临时救助对象范围与《广西壮族自治区人民政府体球网,足球比分网全面建立临时救助制度的通知》（桂政发﹝2014﹞76号）中的临时救助对象一致。即包括家庭对象和个人对象，并明确了对有稳定家庭经济来源等4种情形不予实施临时救助。

（二）救助方式

《办法》明确了临时救助发放方式。临时救助金原则上实行社会化发放，同时也可以通过发放临时救助金、发放实物、提供转介服务等三种不同的救助方式，更好的提供救助服务。《办法》中临时救助方式在与自治区的临时救助制度一致的基础上，增加一项内容：每个家庭和个人每年度享受临时救助原则上不超过一次。如遭遇困难程度严重，确需二次救助的，报县（市、区）人民政府备案。增加此项内容理由为自治区的临时救助制度中未对年内对同一困难对象实施临时救助的次数作明确规定，我市临时救助原则上每个家庭和个人每年不超过一次，是结合上级下达的临时救助资金情况考虑。

（三）救助标准

我市《办法》救助最高标准与自治区制度一致的基础上，把救助对象分两类：低保和非低保家庭（对象）。

1．家庭对象最高救助标准。

（1）对于最低生活保障家庭，临时救助按其共同生活家庭成员人均计发；遭遇困难程度最重的临时救助最高标准按人均不高于当地城市最低生活保障月标准的400%确定。

（2）对于非最低生活保障家庭，临时救助按其共同生活家庭成员人均计发；遭遇困难程度最重的临时救助最高标准按人均不高于当地城市最低生活保障月标准的300%确定。

2．个人对象最高救助标准。

（1）对于最低生活保障对象，临时救助以1人为单位计发；遭遇困难程度最重的临时救助最高标准按不高于当地城市最低生活保障月标准的500%确定。

（2）对于非最低生活保障对象，临时救助以1人为单位计发；遭遇困难程度最重的临时救助最高标准按不高于当地城市最低生活保障月标准的400%确定。

3．特困供养人员最高救助标准。

对于特困供养人员，临时救助以1人为单位计发；遭遇困难程度最重的临时救助标准按不高于其所享受月供养金的500%确定，但供养金低于当地城市最低生活保障标准的，遭遇困难程度最重的临时救助标准可按不高于当地城市最低生活保障月标准的500%确定。

(四)申请审批程序

《办法》规定了两种申请程序。一种是一般程序，即遇到需要临时救助的，经过个人申请，乡镇政府（街道办事处）视情组织村（居）民委员会进行评议，然后进行公示和初步审核，最后报县级民政部门审批；另一种是紧急程序，就是遇到急难的特殊情况，如果不立即给予救助就会造成一些无法挽回的损失或无法改变的严重后果，可以先行救助，情况解除后再按规定补齐相关手续。

《办法》中两种申请审批程序与自治区制度一致的基础上，补充明确了：救助金额在500元以下（含500元）的，县（区）级人民政府民政部门可以委托乡（镇）人民政府（街道办事处）审批，但乡（镇）人民政府（街道办事处）应自作出审批决定之日起5个工作日内将审批意见连同相关材料一并报县（市、区）级人民政府民政部门备案。因为自治区的临时救助制度的审核审批中只提到“救助金额较小的，县（区）级人民政府民政部门可以委托乡（镇）人民政府（街道办事处）审批”，综合考虑了资金下达情况，我们将救助金额为500元以下的，委托乡镇人民政府、街道办事处审批。

(五)资金筹措和管理

《办法》中资金筹措和管理与自治区的临时救助制度一致，资金来源主要为：上级补助；县（区、管理区）财政预算安排；福彩公益金投入；社会捐助资金等。

（六）加强主动发现工作

在推进临时救助工作中，要建立主动发现及时救助机制，切实做到早发现、早救助、早干预，进一步加强“救急难”工作，发挥临时救助的托底性作用。

（七）积极探索转介服务的救助方式

政府对遭遇突发事件、意外伤害或重大疾病等造成生活陷入困境的家庭或个人的救助责任是无限的，但政府的能力是有限的，因此，必须要探索通过发放救助金、实物后仍不能解决基本生活困难的救助对象转介给公益慈善组织、社会工作服务机构等社会组织的工作模式和机制，积极鼓励社会力量参与临时救助工作，从而保障这些困难家庭或个人尽可能摆脱窘境。

（八）广泛开展临时救助政策宣传

通过集中宣传和经常性宣传，让临时救助政策家喻户晓、人人皆知，便于城乡困难群众求助有门。

（九）体球网,足球比分网《实施办法》与各地级市相关文件比较说明。目前南宁、百色、玉林、贵港、梧州和崇左等市已出台临时救助实施办法或制度，其中玉林、梧州的文件内容与自治区《通知》一致，南宁、百色、崇左、贵港等市比自治区《通知》的较为细化，具有操作性，因此，我局草拟的《实施办法》参照百色、崇左和贵港等市的文件。