体球网,足球比分网

各县（区）人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位:

《贺州市城镇居民人均可支配收入倍增计划实施意见》已经市第三届人民政府第二十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                         贺州市人民政府

                                                                                           2013年5月23日

贺州市城镇居民人均可支配收入

倍增计划实施意见

为全面贯彻落实党的十八大精神，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争我市与全国全区同步全面建成小康社会，确保到2020年我市城镇居民人均可支配收入实现翻一番以上，特制定本实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，大力实施“工业立贺、富民强市”战略，以全力推动工业化、城镇化和农业现代化为重点，加大经济机构调整力度，提高经济增长质量和效益，深入推进全面创业，深化收入分配制度改革，进一步缩小社会阶层之间的收入差距，扩大中等收入群体，形成合理有序的收入分配格局，为全面建成小康社会奠定基础。

（二）基本原则

——坚持以人为本、富民优先。在加快经济发展的基础上，促进产业结构优化升级，进一步扩大就业规模，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

——坚持市场主导、政府调控。重视发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动企业积极性，提升全社会创业致富能力。进一步调整优化公共财政支出结构，加大民生投入力度，大力推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义。

——坚持统筹兼顾、突出重点。统筹城乡发展、行业发展、个体发展，在确保城乡居民收入总量增长的同时，通过税收调节、充分就业、转移支付等手段，规范调节高收入群体收入，大幅提高低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模。

——坚持立足当前、着眼长远。结合我市发展阶段和自身实际，以改革创新、产业升级为主攻方向，大力推进工业化、城镇化、农业现代化，形成城镇居民增收、民生改善的长效机制。

（三）主要目标。扣除物价上涨因素，从2012年到2020年，我市城镇居民人均可支配收入年均实际增长9.2%。到2020年，按当年价全市城镇居民人均可支配收入达5.14万元，比2010年翻1.7番；按2010年不变价达到3.82万元，比2010年翻1.27番。

二、主要工作措施

（一）推进工资性收入稳步提高。实施“工业立贺、富民强贺”战略，通过产业结构优化升级，推动企业做强做大，推进科技创新提升层次，实现经济发展与扩大就业的良性互动，促进城乡居民民工资性收入大幅增加。

1．优化产业结构，推动就业结构改善，实现收入结构合理调整。立足我市实际,着力打造电力、建材、造纸与木材加工、冶金、电子信息和新材料六大百亿元产业，到2020年力争培植缴税过亿元企业20家，实现纳税超10亿元企业1家以上，同时优化提升发展食品、有色金属、机械制造等三大产业集群发展，通过实施技术更新改造，推进水泥、碳酸钙、有色金属等传统产业调整生级，促进产业结构调整和就业结构调整有机结合，不断提高企业经营质量和效益，有效促进城乡居民增收。

2．促进劳动者充分就业，实现劳动报酬稳步增长。贯彻落实劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强统一规范的人力资源市场建设，构建统一开放、竞争有序的人力资源市场就业体系，充分发挥其在人力资源配置中的基础性作用。实施重点帮扶就业困难人员就业，确保动态消除零就业家庭，援助困难家庭成员就业。2013年起，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全市每年新增城镇新增就业1.2万人以上。

3．加强工资收入分配宏观调控力度，确保工资性收入合理增长。着力构建和完善分配共决、工资正常增长、工资分配监督3个机制，推进企业工资集体协商，确保企业职工工资收入随企业效益增长而调整，调整幅度与企业劳动生产率、政府工资指导线调控目标和城镇居民消费价格指数的变化相适应。严格贯彻落实国家和自治区体球网,足球比分网公务员津补贴水平的相关规定，建立行政机关津补贴正常增长机制。建立并完善事业单位岗位绩效工资制度，切实落实专业技术人员岗位设置后的相关工资待遇，加快实施公共卫生和基层医疗系统、其他事业单位绩效工资改革。完善带薪年休假制度和机关事业单位住房公积金、住房提租补贴增长机制。

（二）推进经营性收入稳步提高。通过大力扶持创业，鼓励劳动者创业获得经营收入，并完善创业扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，实现创业政策、创业信息、创业平台和创业服务共享，优化创业环境，提高创业成功率，切实发挥创业增富效应。

1.加大创业帮扶力度，着力拓展增收渠道。完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，简化审批手续，严格规范收费行为，改善创业环境，拓宽劳动者的创业门路，鼓励劳动者创办中小企业、从事个体经营、创办合作组织以及新项目。以公共就业人才服务体系为依托，为创业者提供创业培训、项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务、跟踪扶持等创业服务，帮助劳动者成功创业。力争到2020年，全市新增创业实体5000个，建成省级示范孵化基地5个。

2.放宽创业门槛，加强创业融资扶持和财税优惠力度。对申请登记注册个体工商户、私营企业的各类自主创业人员，提供开业指导及相关政策、法规和信息咨询服务。对生产经营暂时出现困难的个体工商户、私营企业，在年检验照等方面予以支持。同时，鼓励科技人员创办企业，支持科技人员领办和创办科技型企业，推动科研成果在中小企业转化，鼓励科技人员以专有技术、专利技术等无形资产作为自办企业资本金或在与企业合作中作价出资，无形资产出资比例最高可达公司注册资本的70%。

3.支持引导非公经济健康发展促增收。进一步加强市场监管，营造平等准入、公平竞争的市场环境，服务和促进我市民间投资健康发展，结合实际，进一步落实促进非公经济发展的政策。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，公开透明市场准入标准和优惠扶持政策，不得对民间资本单独设置附加条件，支持民间资本通过参股、控股、资产收购等多种方式，参与国有企业改制重组，加大吸引民间资本参与项目建设的推介力度，落实支持民营经济发展的财税、金融、土地、工商管理、自主创新、品牌创建、政府采购等政策措施，切实保护民间投资合法权益。

（三）推进居民转移性收入稳步提高。加大政府财政投入力度，着力扩大保障范围、提高保障水平，促进社会保障体系有基本保障型向社会福利普惠型转变，形成覆盖城乡各类对象、与经济社会发展水平相适应、管理规范的社会保障体系。

1.加强城镇保障性安居工程建设。加大以公共租赁住房为主体，包括廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、各类棚户区改造等在内的保障性安居工程建设力度，多渠道筹措廉租房房源，加大租赁补贴力度，稳步扩大覆盖范围，基本解决保障性住房供应不足的问题。逐步将困难职工、新就业职工和外来务工人员纳入保障性住房供应范围。积极争取提高国家和自治区对保障性住房建设补助标准，实现国家对中低收入居民住房补助的转移支付。到2015年，全市城镇居民住房保障覆盖面达到20%。

2.加大文化教育卫生惠民力度。积极实施文化惠民工程，加强基层文化队伍建设，基本建成公共文化服务体系。完善城市社区文化设施，促进基层文化资源整合和综合利用，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。加大对家庭经济困难学生的资助力度，完善覆盖各阶段教育的资助体系，扶助家庭经济困难学生完成学业。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，优先满足群众基本医疗卫生需求。全面加强公共卫生服务体系建设，全面免费提供国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项推进艾滋病、地中海贫血防治，以及重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治，减轻城镇居民就医负担，切实环节“看病难、看病贵”问题，到2020年基层医疗机构政策范围内报销比例达到80%以上。

3.发挥好税收政策和转移支付政策的作用。完善公共财政制度，增强基本公共服务的能力，贯彻执行财政转移支付制度，确保新增社会公共服务资金向弱势群体和基层倾斜。灵活运用税收和转移支付政策来调节收入，通过向低收入阶层转移支付来缩小居民的收入差距，尤其是继续实行对城镇低收入群体的直接补贴政策，扩大补贴范围，加大补贴力度，完善补贴方法，将职工的福利由“暗补”转变为“明补”，提高低收入群体的转移收入。

（四）推进财产性收入稳步提高。鼓励和引导居民合理支配财富，逐步提高财产性收入在居民收入中的比重。积极扶持投资服务机构和理财机构发展，鼓励引导居民逐步从存款保值向投资生财转变，使财产性收入成为居民增收的新增长点。

1.积极扩大投资渠道。积极发展村镇银行、证券、典当、租赁公司等金融服务机构，支持金融机构积极开发新的金融产品，拓展业务范围，丰富居民理财渠道，合理引导居民通过债券、基金、保险、股票等金融产品投资，获得利息、股息和分红，逐步从存款保值向投资生财转变，促进居民财产保值增值。

2.不断规范金融市场。建立现代化、规范化的金融市场，引导居民将资金投向规范化的债券、股票、基金、保险、不动产投资等领域，减小投资风险，加大投资保障。严厉打击承诺高额回报的非法集资行为，降低居民投资增收的风险。

3．进一步完善市场主体投融资服务体系。支持以股权质押、融资租赁、整体上市、建立融资担保体系等方式融资；支持市场主体以股权、知识产权、债权、非货币财产等方式出资，探索林权、采矿权等新的出资方式。

（五）统筹推进社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

1．加快完善各项保障制度，不断扩大社会保险覆盖面。完善企业职工养老保险制度，健全养老保险的转接机制，深入推进企业年金制度，构建多层次的养老保障体系。逐步实现医疗保险关系转移接续，实现异地就医结算。进一步完善失业、工伤、生育保险制度。到2020年，全市城镇参加基本养老保险8.5万人，失业保险7.5万人、工伤保险7.3万人、生育保险7.1万人，城镇居民医疗保险覆盖率95%以上。

2.与经济发展同步提升社会保障各项待遇水平。按照自治区部署建立健全养老、失业保险待遇正常增加机制，确保养老、失业保险待遇的稳步增长。建立工伤保险伤残待遇与企业职工基本养老保险同步调整机制。进一步提高老年居民医疗保障待遇，完善有关职业康复诊疗规范和职业康复服务项目。

3.完善社会救助政策，加大对低保困难人群的救助力度。健全城镇最低生活保障制度，合理提高低保标准和补助水平，对符合条件的困难群体实行应报尽保。贯彻落实自治区提高城市最低生活保障标准要求，从2013年1月1日开始，城市最低生活保障对象人均补助水平增加20元，自治区对市县补助水平达到每人每月205元。

三、保障措施

（一）加强组织领导，建立健全机制。各级各部门要高度重视，把促进城镇居民人均可支配收入倍增工作作为本地本部门的一项重要工作纳入议事日程。实行“一把手”负总责的工作责任制，各级、各部门党政一把手要亲自解决提高城镇居民人均可支配收入中的重大问题，亲自负责抓好本地区提高城镇居民收入的工作，人社、发改、工信、科技、教育、农业、财政、统计等城镇居民人均可支配收入倍增计划领导小组成员单位实行分工负责制，切实做好科学规划，加强沟通和协调，既各负其职，又密切配合，扎实推进各项工作。

（二）加强督促检查，强化考核力度。要建立科学的考核评价体系，把提高城镇居民人均可支配收入工作纳入各级党委、政府的目标绩效管理范围，作为各级党政干部年度政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。制定考核办法，对工作做得好的单位、个人等给予奖励；对工作长期无起色、推进不理想的单位和个人通报批评，造成严重影响和损失的，要进行问责。

（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。建立城镇居民收入倍增计划公众监督制度，各级宣传部门和新闻媒体要进一步加大宣传力度，广泛提高城镇居民人均可支配收入的政策、成就、经验和典型事迹，宣传提高城镇居民人均可支配收入工作面临的新形势、新任务、新要求，进一步弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，营造全社会关注、支持、参与的浓厚氛围，凝聚强大的工作合力。