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为了完善政府立法协商机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，提高政府立法质量，促进科学、民主、依法立法。按照《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《贺州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》有关要求和《贺州市规章制定程序办法》有关规定，贺州市司法局结合我市实际，起草了《贺州市政府立法协商工作办法（草案）》（以下简称《工作办法》），现就有关情况作以下说明。

一、制定的目的和依据

党的十九大提出“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”制定《工作办法》是法治政府建设专项考评中的重点任务，也是贯彻落实《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《贺州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》体球网,足球比分网“完善政府立法体制机制”“加强与人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会组织的联系沟通，建立政府立法协商机制”目标任务的具体措施，是健全完善政府立法体制机制的必然要求。《工作办法》主要是对市人民政府在立法过程中，就立法规划和年度立法计划编制、立法调研、立法草案起草和审查、立法评估、立法清理等工作，与市政协有关专委和政协委员开展论证、协商的有关活动进行规范，对开展政府立法工作具有重要指导和规范作用。

制定《工作办法》的主要依据有：

1.《中华人民共和国立法法》；

2.《规章制定程序条例》；

3.《贺州市立法条例》；

4.《贺州市规章制定程序办法》；

5.《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》；

6.《贺州市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》等。

二、起草过程

在深入调研和对立法工作中存在的问题进行梳理研究及借鉴省外在开展立法协商工作的制度建设方面的经验基础上，市司法局于2019年初拟定了《工作办法》初稿。经多次与市政协有关专委和政协委员反复沟通磋商，对《工作办法》进行修改完善，最终形成了本工作办法（草案）。7月10日，我局召开领导班子集体讨论通过了该办法草案；同时将该办法草案报送市政协提案和社会法治委，市政协提案和社会法治委及分管副主席审定了该办法草案，并同意以市人民政府办公室和市政协办公室名义联合发文施行。

三、主要内容

《工作办法》共十八条，主要对政府立法协商的适用范围、责任主体、开展立法协商的情形、方式等作出了明确规定。重点内容如下：

（一）开展立法协商的责任主体

《工作办法》第四条明确规定，市政府统一领导立法协商工作。第五条规定，市司法局、市政协提案法制委员会负责组织政府立法协商工作。同时，第六条明确规定，在立法过程中不同阶段开展立法协商由具体的责任单位作为发起人，例如：立法项目协商由市司法局作为发起人；在立法送审稿起草阶段对立法内容进行协商由起草部门作为发起人。

（二）开展立法协商的情形

《工作办法》第七条明确规定了应当开展立法协商的事项和情形，包括：（一）立法建议项目征集、立项调研论证评估；（二）起草立法草案时发现的重点、难点问题；（三）立法草案送审稿中存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的事项；（四）立法草案送审稿中有关专业性较强的问题；（五）立法后评估、立法清理；（六）其他需要协商的事项和情形。上述事项涵盖了立项、起草、审查、后评估等立法环节。

（三）开展立法协商的方式

《工作办法》第八条明确了立法协商的方式，开展立法协商可以通过公开征求意见、书面征求意见、问卷调查、实地走访调研，召开座谈会、听证会、专家论证会等多种方式进行。

（四）立法协商会议意见采纳及反馈

《工作办法》第十四条规定，立法协商会议结束后，市政协提案法制委员会应当及时汇总整理政协委员和有关民主党派提出的意见和建议，发送市司法局。第十五条规定，市司法局对政协意见和有关民主党派提出的意见和建议应当进行认真研究，并就意见采纳情况反馈市政协提案法制委员会。