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为全面贯彻落实《中共贺州市委员会 贺州市人民政府体球网,足球比分网加快培育五大新引擎推动贺州高质量发展的决定》（贺发〔2018〕4号）文件要求，根据市人民政府工作部署，我委起草了《贺州市推动大创新实施方案等5个文件（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），现向社会公开征集对《实施方案》的意见建议，有关事项公告如下：

一、文件制定依据

《中共贺州市委员会 贺州市人民政府体球网,足球比分网加快培育五大新引擎推动贺州高质量发展的决定》（贺发〔2018〕4号）。

二、公开征集日期

2018年4月8日—2018年4月15日

三、联系方式

贺州市发展改革委（贺州市八步区江北中路221号），邮编：542899，联系人：陶建伟，电话：0774—5135920。

附件：《贺州市推动大创新实施方案》等5个文件（征求意见稿）

2018年4月8日

附件

贺州市推动大创新实施方案

（2018-2020年）

（征求意见稿）

为贯彻落实市委、市人民政府体球网,足球比分网加快培育“五大新引擎”、推动贺州高质量发展的重大决策部署，切实推进大创新工作，制定本方案。

一、工作目标

——制度创新取得新突破。到2020年，人才引进和培养机制更加完善，国有企业与行政事业单位双向交流渠道基本形成，干部容错纠错机制逐步完善，议事协调机制更加有效，项目审批机制实现“最多跑一次”，扶持创新的财税优惠政策和金融扶持政策逐步多元化。

——模式创新呈现新面貌。到2020年，全市上下“说干就干、干就干好”的作风蔚然成风，忧患意识、责任意识、创新意识、发展意识显著增强；初步建立起“政府、智库、行业协会、企业”四方协作的新型政商关系；产业发展和项目引进的模式更加灵活高效。

——科技创新激发新活力。到2020年，全市创新驱动发展能力显著增强，力争全社会研发投入（R&D）占地区生产总值（GDP）比重达1.1%以上。组建自治区级工程技术研究中心（企业技术中心）2个以上，高新技术企业达20家以上；重点产业每年发明专利申请量超过50个，累计实现科研成果转化33项以上。

——产业创新涌现新业态。到2020 年，围绕贺州制定的战略性新兴产业和现代服务业形成新的增长点，对GDP的贡献率达到70%，高端特色产业群初步形成。战略性新兴产业规模达到200亿元，现代服务业规模达到300亿元。

二、重点任务

（一）推动制度创新，完善创新驱动的体制机制

1.人才培养机制创新。在人才引进、使用、培训、实践锻炼、身份转变、职称评定等方面创新举措。灵活运用《广西壮族自治区公务员调任实施办法》（桂组发〔2014〕12号）等政策文件，积极探索“两类企业”（国有企业及国有控股的混合型企业）、“两个待遇”（经济待遇和政治待遇）、“双向交流”（企业干部调任到行政事业单位，行政事业单位干部交流到企业）、“双轨机制”（企业引才政府用，政府引才企业用）。鼓励“两类企业”引进高层次、高技能、高学历人才，通过经济待遇吸引人才；打通“两类企业”与行政事业单位之间人才双向交流渠道，通过政治待遇留住人才。通过政府柔性引才，以咨询服务或产业合作的形式，激励人才投身于工业园区、“两类企业”和产业区管委会等经济建设一线；通过企业高薪引才，以挂职或抽调的形式，激励人才到政府部门攻关重要改革、建设重大项目、推进重点产业。〔责任单位：市委组织部，市编办、市工信委、市人社局、市国资委、市属各园区管委会，各县（区）人民政府，列为第一者为牵头单位，下同〕

2.议事协调机制创新。建立完善企业商会、行业协会、部门联席会等服务实体经济的议事协调机构，创新“三会联席”的议事协调长效机制，并设立“三会联席”办公室，负责组织各项联席工作。每月召开一次经济运行分析调度会，分析研判三次产业发展的形势趋势，并采取相应措施，确保年度国民经济和社会发展计划的执行；每月召开一次产业协商联席会，及时传达贯彻各行业的最新政策和政府发展产业的最新精神，广泛吸纳民间议事协调组织在全市产业发展、项目招商、政策制定等方面的合理意见。每月召开一次企业现场办公会，按照问题导向，切实解决企业及项目业主提出的合理诉求，支持企业发展。〔责任单位：市统计局，市委统战部（市非公办）、市发展改革委、市工信委、市工商联〕

3.项目审批机制创新。深化“多规合一”改革试点，围绕项目策划包装、空间预审、并联审批、在线监管、后评价等五个环节，探索项目全生命周期的审批机制创新。学习借鉴先进地市“最多跑一次”改革创新机制，大幅度压缩审批时间，提高政务运行效率，切实降低企业办事成本。（责任单位：市政务服务监督管理办，市编办、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市规划局、武警贺州市消防支队、市法制办、市人防办、市地震局）

4.财税优惠政策创新。积极争取国家、自治区各项经费投入，建立政府研发投入逐年增长机制，确保市本级财政科技投入逐年递增，充分发挥财政奖补资金对创新的引导和推动作用。设立市本级创新驱动发展专项资金，围绕我市重点领域、重点产业的创新发展，支持关系我市经济社会发展的重大科学研究、重大科技攻关、重大新产品开发和国家级、自治区级创新平台等建设。全面落实降费减税政策，落实国家支持企业技术创新的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧、股权激励分红、技术服务和转让税收优惠等激励政策。积极探索自主创新产品优先采购制度和创新产品与服务远期约定政府购买制度。〔责任单位：市财政局，市科学技术和知识产权局、市金融办、市国税局、市地税局，各县（区）人民政府〕

5.金融杠杆政策创新。加紧研究、出台合伙制企业优惠政策和风险投资补偿办法，增强对粤港澳大湾区科技孵化器运营机构和创投、风投机构以及科技服务企业、商务服务企业的吸引力。组织开展多层次、多形式的银政企对接活动，提高对高技术、高成长性的优质新兴企业授信额度，开展贷款贴息、研发和产业化补助、知识产权质押贷款、股权质押贷款。支持国有投融资平台围绕贺州优势产业“走出去”，通过并购、投资等金融手段整合产业发展急需的技术、人才、品牌等优质资源，促进与发达地区的双向融合。〔责任单位：市金融办，市发展改革委、市工信委、市科学技术和知识产权局、市财政局、市国资委、市地税局、人民银行贺州市中心支行、市国税局、贺州银监分局，各县（区）人民政府〕

（二）推动模式创新，转变创新发展的理念观念

6.推动思维模式创新。大力倡导“说干就干、干就干好”的工作作风，牢固树立主动融入和重点服务粤港澳大湾区的发展理念，创新问题导向、目标导向、资源导向、项目导向“四个导向”系统思维模式和辩证思维模式，在全市开展一次“思维模式大创新”的学习讨论活动，找准制约贺州高质量发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，整合助推贺州高质量发展的优势资源和资源的优势要素，制定倒逼贺州高质量发展的工作目标和目标的支撑指标，谋划推动贺州高质量发展的重点建设项目和关键改革事项。切实用新发展理念审视贺州发展的差距和关键问题，突出项目抓手，形成破解贺州发展瓶颈的系统解决方案。〔责任单位：市委宣传部，市委政研室、市委组织部、市发展改革委、市政府发展研究中心，各县（区）人民政府〕

7.推动合作模式创新。摆脱“政府+企业”传统合作模式，创新“政府+智库+行业协会+龙头企业”的新型政商合作模式。加强对第三方智力资源、行业资源、市场资源的开发利用，深化与发达地区高端智库、行业协会、产业联盟、科研院所、龙头企业的交流合作。〔责任单位：市投资促进局，市工商联、市发展改革委、市政府发展研究中心，各县（区）人民政府〕

8.推动发展模式创新。从传统的单一“引资金”“引企业” “引产能”向新型、复合型的“引技术”“引平台”“引产业”转变，创新“国企+民企+产业园区+企业+项目”的产业发展模式。聚焦重点产业“招大商”，主要围绕碳酸钙和装配式建筑产业，引进一些带动性强、投资大、贡献大的央企、地方国企和龙头民企，借力做大我市的传统支柱产业。聚焦重点区域“招好商”，重点瞄准粤港澳大湾区，引进一些成长性好、业态新、见效快的科研成果转化技术型企业、数字信息平台型企业、组织管理智库型企业，借智做优我市战略性新兴产业。〔责任单位：市投资促进局，市发展改革委、市工信委、市财政局、市国资委、市属各园区管委会，各县（区）人民政府〕

（三）推动科技创新，增强自主创新的能力活力

9.关键技术研发创新。开展碳酸钙产业技术研发，重点开展塑料、涂料、人造岗石专用新型碳酸钙粉体的研发，重点开展纳米碳酸钙制备与应用研究、人造岗石快速固化设备研发、人造岗石配方设计等关键技术的攻关。开展新型装配式建筑产业技术攻关，重点在设计、结构、集成构件等方面开展技术研究。开展铝电子产业技术升级公关，攻克新型铝电子产品的工艺、性能等技术难题，重点在高比容高强度铝箔生产技术、节能电子产品等方面开展技术研究。开展生态健康产业新关键技术研究，重点开展康复养生养老和具有特色地方中药、民族药、天然药物关键技术及新产品研发，大力发展铁皮石斛、金线莲、灵芝、茶叶等特色农业种养技术。（责任单位：市科学技术和知识产权局，市工信委、市住建局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市水产畜牧兽医局、市属各园区管委会、贺州学院）

10.工艺流程再造创新。引导企业革新自身管理，引入新的服务理念、管理体系和工艺装备，实施流程再造创新，切实改善碳酸钙行业企业同质低价恶性竞争局面。扩大贺州“供港果蔬基地”品牌效应，引入信息化、全程冷链、物联网、大数据等技术，构建贺州生鲜物流体系，继续提升贺州特色农业品质。（责任单位：市工信委，市科学技术和知识产权局、市农业局、市商务局、市质监局）

11.双创平台载体创新。全力支持贺州高新技术产业开发区创建国家级高新技术园区。积极支持企业与高校、科研院所的合作，建立工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。研究出台市级科技企业孵化器、众创空间认定管理办法，落实各级对孵化平台的奖补政策。鼓励职务发明成果由职务发明人及其所在单位按比例共享共有，以产权激励推动科技成果转化。到2020年，组建自治区级工程技术研究中心（企业技术中心）2个以上，建设科技企业孵化器4个、众创空间4个，完成科技成果转化33项以上。〔责任单位：市科学技术和知识产权局，市工信委、市财政局、市属各园区管委会、贺州学院，各县（区）人民政府〕

12.嵌入式发展手段创新。积极引导促进绿色农业、碳酸钙、铝电子等优势产业与现代服务业嵌入融合，加快转向智能制造、互联网+农业、智慧旅游、智慧交通、共享物流等复合模式，全面提升产品衍生价值。构建以产品研发生产为基础，由专业市场、专业展会、专业物流、专业设计、行业品牌、行业标准、技术服务等共同组成的“生产+服务”综合性价值创造体系。〔责任单位：市发展改革委，市工信委、市交通运输局、市农业局、市商务局、市质监局，各县（区）人民政府〕

（四）推动产业创新，实现全面创新的联动互动

13.推动产业创新和科技创新联动。瞄准粤港澳大湾区科技前沿和产业高端，构建以战略性新兴产业和未来产业为先导、以现代服务业为支撑、以优势传统产业为重要组成的产业创新体系，提升贺州支柱产业的市场竞争力。一产重点促进现代特色农业品牌化发展与生态有机农业技术创新联动，供港果蔬产业国际化发展与农产品精深加工技术创新联动；二产重点促进碳酸钙产业链延伸与高端粉体技术攻关联动，装配式建筑多元化发展与新材料研发联动，通用航空产业融合式发展与小飞机生产技术创新联动，新能源产业集约式发展与节能环保技术创新联动；三产重点促进生物制药特色化发展与医养结合联动，大健康产业集群化发展与文化创意技术创新联动。制定支持软件产业发展的优惠政策，统筹布局技术研发、标准制定、应用示范和产业化等重大工程，提升先进技术的创新与集成能力。〔责任单位：市科学技术和知识产权局，市发展改革委、市工信委、市环保局、市住建局、市农业局、市商务局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市质监局、市属各园区管委会，各县（区）人民政府〕

14.推动产业创新与模式创新、制度创新互动。促进新技术、新产业、新业态和新模式集中涌现，培育壮大新动能、加快发展新经济、打造产业新引擎，构建重点服务粤港澳大湾区的产业创新发展策源地。一产重点促进大宗农产品标准化生产与贺州（产地）农产品商贸物流园及长寿养生产业园等新模式创新互动，特色农产品加工集约化生产与专业定制配送及电子商务等新业态创新互动；二产重点促进碳酸钙企业集群化发展与第三方物流、服务外包等新模式创新互动，孵化型企业产业化发展与天使投资、创业投资、股权投资等新业态创新互动；三产重点促进旅游行业与智能化新产品新文化创新互动，其他营利性服务业与共享经济、专属定制等新业态创新互动。〔责任单位：市发展改革委，市工商联、市工信委、市商务局、市农业局、市属各园区管委会，各县（区）人民政府〕

三、保障措施

（五）加强组织领导。成立“大创新”工作领导小组，办公室设在科技部门，研究决定重大事项，统筹制定扶持政策，建立健全工作制度，推进“大创新”工作落实。明确部门职责分工，确保任务到人、责任到人。各县（区）、各部门每季度要向领导小组办公室报告工作进展情况，领导小组办公室每季度向市委、市政府报告工作进展情况。

（六）加强督促检查。市委、市人民政府督查部门要适时组织对“大创新”重大事项、重大项目的推进落实情况进行督促检查，及时通报完成情况及存在问题，确保市委、市人民政府的决策部署真正落到实处。

（七）加强宣传引导。各级宣传部门要强化舆论宣传引导，认真总结推进“大创新”工作的好经验好做法，创新宣传报道方式，对先进典型、先进经验进行专题报道、跟踪报道，进一步增强责任感和使命感，营造良好的工作氛围。

附件：贺州市推动大创新重大事项责任表

附件

贺州市推动大创新重大事项责任表

贺州市实施大开放工作实施方案

（2018-2020年）

为贯彻落实市委、市人民政府体球网,足球比分网加快培育“五大新引擎”、推动贺州高质量发展的重大决策部署，切实推进大开放工作，制定本方案。

一、工作目标

到2020年，向东开放战略取得显著成效，构建开放的大通道、大平台、大集群、大环境，基本建成广西对接东部和中部地区重要门户和枢纽。融入珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带一体化发展，粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园贺州分园初步成型。与粤港澳大湾区在战略规划、政策衔接、产业协调、要素配置等方面的合作进一步加强，全面融入粤港澳大湾区。

——大通道方面。基础设施内联外通能力进一步提升，基本建成桂粤湘区域性综合交通枢纽，搭建起西南中南地区出海新通道。

——大平台方面。开放平台辐射带动能力进一步提升，形成多层次常态化的合作推进机制，促进与粤港澳大湾区的产业合作和经济融合。

——大集群方面。开放型经济水平和产业支撑能力进一步提升，到2020年，年实际使用东部资金和外资总额突破450亿元。

——大环境方面。区域要素资源配置能力进一步提升，政务服务、市场渠道、准入条件等方面与粤港澳大湾区接轨，营商环境明显改善。

二、重点任务

（一）实施交通对接工程，建设内联外通大通道

深入实施铁路、公路、航空、水运、信息“五网联建”大会战，打造“东靠西连、南北贯通”的绿色大通道和珠三角通往中南西南内陆腹地的物流大通道，使贺州成为沟通中南、西南和珠三角地区的桂粤湘区域性交通枢纽、西南中南地区出海大通道。

1.铁路方面。早日开工建设贺梧城际铁路；加快推进柳贺韶铁路、洛湛铁路扩能改造、柳贺城际铁路、贺州动车组存车场等项目；谋划建设永贺客专、贺肇铁路项目、临港产业区专线铁路项目，提升区域性交通枢纽地位。〔责任单位：市发展改革委（铁航办），各县（区）人民政府，列第一位者为牵头单位，下同〕

2.公路方面。2018年开工建设连山至贺州高速公路；加快永贺高速贺州支线、信梧高速(贺州段)等项目前期工作，力争2018年实现开工建设；全面推进贺巴高速（贺州段）建设，力争2019年实现竣工通车；谋划研究广宁经昭平至平乐（贺州段）、广东韶关至桂林（贺州段）项目，完善市域高速路网，推进国省干线、通园区景区道路改扩建，大力提升与周边省、市的互联互通能力，形成快速便捷的出市、出省公路网络。〔责任单位：市交通运输局、市发展改革委，各县（区）人民政府〕

3.航空方面。按4C级标准开工建设贺州支线机场，配套建设其它机场设施，建成重要的旅游区域性支线机场。规划建设贺州通用机场、黄姚通用机场及县（区）通用机场，形成通用航空体系，打造空中快捷通道。〔责任单位：市发展改革委（铁航办），各县（区）人民政府〕

4.水运方面。推进贺江扩能、桂江扩能规划建设，近期大力推进扶隆航电枢纽、桂江京南二线船闸改扩建工程及贺江、桂江航道整治等项目前期工作，实现尽早开工建设；加快推进贺州港马江作业区、信都作业区、昭平旅游码头等港口设施建设；推动港口与产业集聚区铁路、等级公路联络线通道建设，构建中南、西南内陆高效便捷的出海新通道。（责任单位：市交通运输局、市水利局、贺州临港产业区管委）

5.信息方面。加快建设市大数据一体化服务中心项目，参与中国—东盟信息港和泛珠信息通道建设，全面推广物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用，加快物联网、云计算等新型信息基础设施建设，构建大容量、宽覆盖、高可靠的信息通道。（责任单位：市工信委、市商务局、市交通运输局）

（二）实施政策对接工程，搭建向东开放大平台

顺应国内外区域合作新趋势，创新合作新模式，建好用好开放合作平台载体，促进与粤港澳大湾区加强战略规划衔接、政策对接。

6.搭建规划衔接示范平台。争取《粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园贺州分园发展规划（2016—2030年）》于2018年获自治区发展改革委批复实施，加快贺州分园核心区域一城两区建设，发展壮大碳酸钙、装配式建筑、生态健康“三大千亿元”产业集群，培育铝电子新材料、稀土新材料、生物医药、节能环保、新能源五大战略性新兴产业，将贺州分园打造成为区域合作的战略规划衔接平台、产业合作试点平台、对外开放示范平台。（责任单位：市发展改革委、市工信委、市住建局、市旅游发展委、旺高工业区管委、生态产业园管委、生态新城管委、粤桂产业合作示范区管委）

7.搭建产业合作“硬性”平台。探索建立产业合作的利益共享机制，发展“飞地产业园”合作新模式。加快建设临港产业区基础设施、贺州无水港、物流园等重大项目，推进贺州海关、马江对外开放B类口岸申报建设，推动与梧州、广州等港口合作，组建港口联盟，建立完善物流、检验检疫、通关等设施，建设桂东北现代临港产业新区。鼓励支持粤桂县域经济产业合作示范区（信都工业区）在陶瓷建材产业、旺高工业区（广西碳酸钙千亿元产业示范基地）在碳酸钙产业、贺州生态产业园在装配式建筑产业、华润循环经济产业示范区在循环经济产业、钟山工业园在机械制造产业领域与广东有关园区、行业协会、企业合作共建产业示范区。加强与肇庆市沟通协调，利用粤桂扶贫协作契机，争取将粤桂县域经济产业合作示范区上升为自治区战略，列为两省区政府层面合作内容。积极对接广东清远等地，搭建合作平台，协同推动区域性森林康养等产业的发展。发挥行业协会、商会、智库等作用，组成跨地区行业联盟，引导在外贺州籍商人回乡创业。〔责任单位：市工信委，市委统战部，市发展改革委、市国土资源局、市交通运输局、市林业局、市商务局、市投资促进局、市外侨办、市工商联，市属各园区管委会，各县(区)人民政府〕

8.搭建开放合作“软性”平台。推动世界长寿论坛、“寿城讲堂”“粤港澳大湾区专家博士·贺州论坛”、两岸青年农业论坛等长效化、制度化、品牌化运作，推进新理念、新思想、新方案的互动交流，带动引智引才平台建设。加快中国贺州石材•碳酸钙展览会、中国（贺州）新媒体群英会、贺州特色农产品展销会等企业化、市场化、国际化运作，推进新产品、新技术、新产业的合作交流，带动引资引企平台建设。积极主动参与“广交会”、“深交会”等国内外知名展会，大力宣传推介贺州。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委统战部，市台办、市工信委、市农业局、市商务局、市投资促进局）

9.搭建驻点联络工作平台。转变市政府驻北京联络处和驻南宁、广州办事处的单一服务职能，加强与国家各部委、中央政府驻港联络办、中央政府驻澳联络办、自治区各厅局的联络互访，推进与上级部门及港澳的密切商贸合作。推动贺州驻粤港澳大湾区经贸联络处组建工作，打破地区界限和体制机制壁垒，推动与粤港澳大湾区城市人民政府、行业协会及企业商会各层次的有效合作，推进重点领域、重大项目的对接合作。（责任单位：市政府驻北京联络处、市政府驻南宁办事处、市政府驻广州办事处，市编办、市商务局、市投资促进局）

（三）实施产业对接工程，构建外向型产业大集群

围绕服务粤港澳大湾区消费升级和产业外溢发展的内在需求，加强产业发展的对外交流合作，培育发展壮大外向型经济，实施精准招商，重点推动特色农业、重点工业和现代服务业等方面开放合作，加快融入粤港澳大湾区产业链、服务链、价值链。

10.推进特色农业的开放合作。加强与香港渔农署、深圳农产品公司等大湾区有关机构、企业对接合作，瞄准粤港澳大湾区消费者对绿色生态产品与服务的新需求，大力发展生态有机农产品、绿色食品、长寿食品。积极对接国家农业部及自治区农业厅，加大现代特色农业示范区建设力度，打造特色农产品品牌。加强与区内外农业龙头企业的合作，推进农业供给侧改革。加强与区内外现代种业公司、农科院所的合作，强化现代种业、生态农业科技支撑及科技成果转化，巩固国家出口食品农产品质量安全示范区全覆盖的成果，创建国家级农业科技园区。加强与珠三角大型农产品交易市场的对接，以供港蔬菜基地为核心，加快建设大湾区农产品商贸物流中心、长寿食品产业园等重点项目，建立健全食品农产品质量安全溯源管理体系，扩大供港果蔬规模，拓展供应地范围，努力推进供港果蔬全面直通进程，打造粤港澳大湾区绿色生态食品供应基地。〔责任单位：市农业局、市科学技术和知识产权局、市林业局、市质监局、市水产畜牧兽医局、市水果办、市投资促进局，贺州检验检疫局，各县（区）人民政府〕

11.推进重点工业的开放合作。加强与深圳等国际创新基地对接，瞄准粤港澳大湾区产业发展需要的新资源，积极推广新技术、新工艺，延伸碳酸钙、装配式建筑等优势产业链条，提升产品技术层次。积极对接大型央企、粤港澳大湾区地方国企，引入战略投资合作，壮大碳酸钙、装配式建筑千亿元产业集群。加强与东莞等国际先进制造基地对接，推动新能源、节能环保、装备制造、生物医药等产业升级提质，打造粤港澳大湾区配套产业基地。（责任单位：市工信委，市发展改革委、市科学技术和知识产权局、市住建局、市投资促进局、市属各园区管委会）

12.推动现代服务业的开放合作。加强与国家和自治区发展改革委对接，利用“十三五”国家服务业综合改革试点契机，融合“互联网+”战略，谋划建设一批主要面向粤港澳大湾区的国际化大市场、集散中心、仓储物流基地和电子商务交易平台，打造区域物流集散地。积极对接驻港办、驻澳办及相关港澳企业商会，落实好内地与港澳体球网,足球比分网建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）先试先行，争创广西CEPA合作示范基地，推进金融、商贸、教育、文化等服务业开放合作。推动与台湾企业合作，加快两岸青年创业园区建设，不断延伸和拓展合作领域。推进与国际、国内老年协会、中医药协会等组织的合作，大力发展养生养老产业，加快建设中医药壮瑶医药养生保健基地，推进创建国家级医养结合试点市，打造贺州国际生态康养基地。加强与港中旅、中青旅等大型旅游企业的合作，拓展和延伸粤桂黔高铁旅游联盟合作范围，探索区域旅游合作新模式，联合推出黄金旅游线路，融入粤桂黔旅游一体化发展，规划建设潇贺古道文化旅游带，打造粤港澳美丽“后花园”。〔责任单位：市发展改革委，市商务局、市卫生计生委、市旅游发展委、市台办、市属各园区管委会，各县（区）人民政府〕

13.推进对外贸易的开放合作。研究出台优惠政策，围绕大湾区外贸产业链延链、补链，培育发展新型对外加工贸易产业。创新利用外资方式和内容，大力吸引外商直接投资，鼓励参与我市企业并购、重组，带动先进制造业、加工贸易和新兴产业发展。争取设立海关保税仓库，扶持培育发展一批外向型企业，加快外贸综合服务平台建设，促进跨境电商、服务外包等新业态和中小型外贸企业发展。（责任单位：市商务局，市工信委、市交通运输局、贺州检验检疫局、贺州临港产业区管委会）

14.推进国有平台开放合作。鼓励市属国有企业围绕贺州优势产业“走出去”合作发展，通过并购、投资等方式，整合产业发展急需的技术、人才、品牌、市场渠道等优质资源。支持市属产业园区围绕贺州优越环境“引进来”合作开发，推动合作建设园区基础设施、双创中心、科研中心等重大项目，重点推进特色农产品、电子信息、新材料、食品加工、装配式建筑、林业、机械、节能环保及生态健康产业方面与粤港澳大湾区加强互补合作。（责任单位：市国资委，市工信委、市投资促进局、市属各园区管委会）

15.实施精准有效招商。加强招商引资组织领导，推动全民、全面、全时招商。深入推进驻点招商、委托招商、以商招商，创新开展以合作投资促招商引资、以咨询服务外包促招商引资、以发展规划编制促招商引资等招商引资合作新模式，深化与粤港澳大湾区行业协会、产业联盟、科研院所及智库的交流合作，推动粤港澳大湾区产业集群式向贺州转移，新业态、新模式向贺州外溢扩张。加快完善产业扶持、园区发展等优惠政策，全力提升兑现政策的政府信用。（责任单位：市投资促进局，市工信委、市住建局、市商务局、市卫生计生委、市旅游发展委、市属各园区管委会）

（四）实施服务对接工程，优化区域合作大环境

以国家“多规合一”试点为契机，对标粤港澳大湾区一流的政府服务体系，全面加强政府自身能力建设，着力提高施政能力和服务水平，努力打造透明政府、高效政府、服务政府、法治政府，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

16.优化政务服务环境。坚持依法行政，强化运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。对标粤港澳大湾区政务部门的办事制度、办事流程、办事效率，优化我市政务服务各环节，健全督查问责机制、激励机制和容错纠错机制，完善政务服务工作运行机制，提升政务服务水平。加强反腐倡廉建设，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。深化“多证合一、一照一码”等商事制度改革。对标粤港澳大湾区外商投资管理体制，建立外商投资管理一站式服务平台，为外企提供精细化、保姆式服务。（责任单位：市政务服务监督管理办，市编办、市发展改革委、市国土资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市商务局、市工商局、市规划局、市法制办、市投资促进局）

17.优化园区服务环境。建立市县（园区）两级引资项目全过程跟踪服务机构，完善服务流程，为招商引资和项目建设提供“一站式” “全托式”服务。加快推进园区社区服务、医疗卫生、教育、公共交通、水电供应、文化娱乐、环卫、购物等配套设施建设，推动产城融合发展。开展园区发展环境测评，严厉查处各种乱收费、乱检查、乱摊派等侵害企业合法权益的行为，坚决打击破坏园区建设的违法犯罪行为。深化园区体制机制改革，加强园区领导班子和干部队伍建设，密切园区、地方、企业关系，提升服务管理园区发展的水平和能力。加快建设园区公共技术服务平台、创业创新投资基金以及孵化器、加速器等双创载体，将园区打造成为大开放的主阵地和发展外向型经济的领头羊。（责任单位：市工信委，市科学技术和知识产权局、市公安局、市住建局、市规划局、市物价局、市投资促进局、市属各园区管委会）

18.优化企业发展环境。建立宽进严管的市场准入和监管制度，从重事前审批向重事中、事后监管和提供服务转变，加快形成接轨粤港澳大湾区标准的投融资规则、外贸服务体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。加强诚信建设，实施守信激励和失信惩戒制度，建立对信用主体的行政、市场和社会诚信联防机制。建立进出口通关体制机制，提升外贸服务水平。抓好自治区降成本“41条”“28条”政策措施的落实和完善，落实国家和自治区出台的取消或停征行政事业性收费政策，清理规范行政审批中介服务收费。落实国家、自治区税收优惠政策，简化税收优惠、退税办理手续，缩短审批时限。调低工业项目土地出让底价，允许企业分期缴纳土地出让款。积极组织企业参与广西电力市场化交易，抓好增量配电业务试点工作。加快制定降低企业物流、用能、融资、用地用房、人力资源等成本的具体方案，切实降低实体经济运营成本。（责任单位：市发展改革委，市工信委、市财政局、市国土资源局、市人社局、市商务局、市金融办、市国税局、市地税局、华润循环经济产业示范区管委会）

三、保障措施

（五）加强组织领导。成立“大开放”工作领导小组，办公室设在发展改革部门，研究决定重大事项，统筹制定扶持政策，建立健全工作制度，推进“大开放”工作落实。明确部门职责分工，确保任务到人、责任到人。各县（区）、各部门每季度要向领导小组办公室报告工作进展情况，领导小组办公室每季度向市委、市政府报告工作进展情况。

（六）加强督促检查。市委、市人民政府督查部门要适时组织对“大开放”重大事项、重大项目的推进落实情况进行督促检查，及时通报完成情况及存在问题，确保市委、市人民政府的决策部署真正落到实处。

（七）加强宣传引导。各级宣传部门要强化舆论宣传引导，认真总结推进“大开放”工作的好经验好做法，创新宣传报道方式，对先进典型、先进经验进行专题报道、跟踪报道，进一步增强责任感和使命感，营造良好的工作氛围。

附件:贺州市实施大开放重大事项责任表

附件

贺州市实施大开放重大事项责任表

贺州市培育大物流实施方案

（2018-2020年）

为贯彻落实市委、市人民政府体球网,足球比分网加快培育“五大新引擎”、推动贺州高质量发展的重大决策部署，切实推进大物流工作，制定本方案。

一、工作目标

  ——桂粤湘区域性交通枢纽基本建成。到2020年，基本建成适应我市现代物流业发展需要的基础设施，构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系，初步形成桂粤湘区域性交通枢纽。

——物流业发展水平与特色产业发展相匹配基本实现。到2020年，基本建成贺州综合交通枢纽（无水港）、旺高综合物流园、贺州农产品商贸园、贺州临港产业区为核心的特色产业物流集聚区，基本建立以智慧物流信息平台和农村电子商务平台为主体的现代物流信息化平台，逐步构建物流业+特色产业的现代物流业，力争实现“十三五”期间公路、水路运输周转量、邮政业务总量分别年均增长8.5%、5%、35%。

——高水平的物流管理和行业服务市场基本搭建。到2020年，物流企业竞争力明显增强，培育1-2家具有区域竞争力的大型供应链管理企业和1-2家物流配送龙头企业，培育新增5家以上A级物流企业。

二、重点任务

（一）实施交通运输物流培育工程，促进物流运输多式联运

1.规划物流运输布局。依托不断完善的铁公水路以及航空物流运输交通大动脉，以八步区、平桂区为核心，以钟山、富川、昭平和信都作为物流发展副中心布局贺州综合交通枢纽（无水港）、现代特色产业物流园区、物流中心、仓储基地等，把贺州打造成为“东靠西连、南北贯通”的桂粤湘区域性交通枢纽。〔责任单位：市交通运输局，市发展改革委（铁航办）、市商务局，各县（区）人民政府，列第一位者为牵头单位，下同〕

2.完善物流配送网络。按照全市货物分布和居民消费需求，规划建设由市县综合物流中心和专业物流中心构成的二级物流节点，以综合物流中心和专业物流中心辐射商场、超市和乡镇货站、村邮站，与乡村邮政、快递、供销服务网络融合，细化物流配送末端，形成全市物流服务内网畅通。〔责任单位：市交通运输局，市商务局、市市政管理局、市规划局、市邮政管理局，各县（区）人民政府〕

3.提高物流运输效率。加快贺州综合交通枢纽（无水港）、旺高物流园区、临港产业区、城区专业物流中心等物流园区、物流中心的多式联运设施建设，实现从散货到集装箱、从单一运输方式到多式联运的转变；鼓励集装箱、货代、铁路运输、公路运输企业建立多式联运联盟，整合多式联运资源，规范多式联运流程；畅通沿途交通、铁路、海关、检验检疫部门间的信息互换、监管互认与跨区域通关协作，搭建跨区域多式联运直达通道。〔责任单位：市交通运输局，市发展改革委（铁航办）、梧州海关贺州工作组，各县（区）人民政府〕

（二）实施物流信息管理平台培育工程，促进物流信息共建共享

4.加大物流企业信息化投入。重点鼓励支持制造企业、商贸流通企业加大物流信息化投入，鼓励物流园区、物流龙头企业通过战略联盟形式共同搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台，加强物流信息交互和共享。〔责任单位：市交通运输局，市发展改革委、市工信委、市科学技术和知识产权局、市商务局、市邮政管理局，各县（区）人民政府〕

5.建设物流信息公共平台。加快大皇蜂无车承运平台等物流信息平台落地建设，促进物流信息互联互通、区域间和行业内物流信息共享，实现物流供需高效对接，减少返空率，提高物流市场主体运作效率。〔责任单位：市交通运输局，市发展改革委、市工信委、市科学技术和知识产权局、市商务局，各县（区）人民政府〕

6.建设电子商务物流基地。推进电子商务与第三方物流互动发展，建立以现代物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的电子商务物流基地。加快快递与电子商务协同发展，与京东等电商合作建成1-2个区域性快递物流集配中心，同时吸引制造商、电商、快递物流公司、第三方服务公司入驻。支持快件分拨中心落户，提高物流配送效率和专业化服务水平。〔责任单位：市商务局，市工信委、市交通运输局、市农业局、市邮政管理局，各县（区）人民政府〕

（三）实施商贸物流市场培育工程，促进物流市场发展壮大

7.释放物流市场需求。鼓励生产企业实施流程再造，运用供应链管理及现代物流理念、技术与方法，逐步实现物资采购、生产组织、产品销售以及再生物品回收等一体化运作。鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸服务，为制造业企业提供供应链计划、采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流、供应链金融以及信息追溯等多功能、全流程的高端物流业务，由单一功能物流服务商向供应链管理服务商转型，实现物流服务一体化。鼓励制造和商贸企业按照分工协作原则，整合优化业务流程，剥离或外包物流服务，提高第三方物流普及率，进一步释放物流需求。〔责任单位：市交通运输局，市发展改革委、市工信委、市农业局、市商务局、市金融办，各县（区）人民政府〕

8.培育物流市场主体。着力壮大为碳酸钙、装配式建筑、钢铁等大型制造业服务的大件物流集群，为农产品服务的农产品冷链物流集群，为粮食散装、散运、散卸、散存服务的粮食物流集群，为快捷需求服务的快递物流集群和零担物流集群等。重点在铁公水联运、大件运输、集装箱运输、仓储服务、共同配送、城际配送、电商物流等重点物流行业和关键领域，整合物流集聚区企业及中小物流企业，创新物流服务模式，组建物流企业服务联盟，加快培育正丰农业、鸿佳达等物流企业，通过采取与制造企业资产重组、协作联盟、合资、合作等形式，使其建设成为带动地方物流行业发展的龙头。鼓励企业按照国家级 A 级物流企业标准管理运营，培育新增5家以上A级物流企业。优化医药、医疗设备物流资源配置，大力支持医药批发企业在本地注册落户配送医药资源。充分发挥贺州市物流行业协会与政府、企业联系的纽带作用，加强物流市场诚信和规范建设，引导市场主体诚信经营，建立物流企业信誉档案，做好质量信誉考核工作，依据物流企业的实际需要为物流企业和其它工商企业提供更好的服务。〔责任单位：市发展改革委，市工信委、市民政局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市工商局、市规划局，各县（区）人民政府〕

9.建设现代物流服务业集聚区。围绕碳酸钙、特色农业发展，合理规划布局物流集聚区，重点建设贺州综合交通枢纽（无水港）、旺高综合物流园、贺州农产品商贸物流园区、贺州临港产业区等重点物流集聚区，并力争实现1-2个升级为自治区现代物流集聚区。〔责任单位：市发展改革委、商务局、工信委、农业局、交通运输局、国土资源局、规划局，贺州临港产业园管委、旺高工业区（广西碳酸钙千亿元产业示范基地）管委，各县（区）人民政府〕

（四）实施特色产业物流培育工程，促进物流产业融合发展

10.强化制造业与物流业联动。围绕碳酸钙、装配式建筑、钢铁、装备制造、农产品深加工、能源电力等产业，鼓励传统运输、仓储企业等融入制造业供应链体系。协调洛湛铁路运力，力争满足华润（贺州）电力用煤需求以及石材碳酸钙产品外运需求。加快临港产业区等水上运输通道建设，降低陆运压力及物流成本。扶持物流企业建设与制造业企业紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息平台，以及鼓励生产企业逐步将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务分离，进行单独企业化运营；或将物流业务委托物流公司，加快企业资金周转，减少库存。〔责任单位：市工信委，市发展改革委（铁航办）、市交通运输局、市农业局、市商务局、贺州临港产业区管委会、旺高工业区管委会，各县（区）人民政府〕

11.强化特色农业与物流业联动。围绕“供港果蔬”品牌建设，鼓励支持贺州正丰农业公司等农业龙头企业，建设以果蔬基地为依托的特色农产品仓储冷链、以农产品批发市场为依托的农产品流通冷链、以大型商业连锁为依托的终端冷链物流，建设鲜活农产品产地预冷、初加工、储存设施，完善农产品流通环节冷链设施，支持冷库设施设备更新改造，鼓励建设节能型冷库，继续扩大“供港果蔬”的品牌效应。支持农产品批发市场、农贸市场和农资连锁超市建设，提高农村物流专业化、网络化程度。依托城市连锁超市、批发市场、商贸企业与农民专业合作社、农产品生产基地，开展“农超对接” “农校对接”，优化物流组织模式，减少流通环节，解决“最后一公里”物流配送问题，实现农产品进城、工业品下乡物流服务一体化。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，将免收通行费措施落实到位。〔责任单位：市农业局，市国土资源局、市交通运输局、市林业局、市商务局、市水产畜牧兽医局、市水果办、梧州海关贺州工作组，各县（区）人民政府〕

（五）实施物流科技应用培育工程，促进物流服务管理提质

12.引导物流设施智能化应用。按照智慧港口高标准建设临港产业区，鼓励推进大数据、云计算、物联网、北斗导航及移动互联等信息技术在订单处理、采购作业、进货入库、库存管理、补货拣货、流通加工、出货作业、配送作业、会计作业、运营效率等物流管理方面的应用，提高物流管理智能化水平，降低物流管理成本，提高管理效率。支持物流企业自主创新，积极推动新型专业物流装备的研发、新型物流系统软件的开发和设计。支持货物跟踪定位、无线射频识别、可视化技术、移动信息服务、智能交通和位置服务等关键技术攻关，研发推广高性能货物搬运设备和快速分拣技术。支持北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在产品可追溯、在线调度管理、全自动物流配送、智能配货等领域的应用。〔责任单位：市科学技术和知识产权局，市工信委、市交通运输局、市农业局、市商务局，各县（区）人民政府〕

13.加快物流行业标准化建设。鼓励物流企业以粤港澳大湾区物流标准为标杆，加快仓储、转运设施和运输工具标准化改造，鼓励物流企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、装备设施、信息系统和作业流程，使用多层立体货架、托盘循环共用、自动化分拣系统、车载卫星定位系统等现代化物流设施和设备。引导物流企业参与国家标准、行业标准和地方标准的制定，重点探索推进物流技术、信息、服务、运输、货代、仓储等农产品及碳酸钙石材、钢铁、建材等产品物流标准制定。支持地方标准、企业标准上升为国家标准和行业标准。〔责任单位：市交通运输局，市发展改革委、市工信委、市农业局、市商务局、市质监局，各县（区）人民政府〕

三、保障措施

（六）加强组织领导。成立“大物流”工作领导小组，办公室设在交通运输部门，研究决定重大事项，统筹制定扶持政策，建立健全工作制度，推进“大物流”工作落实。明确部门职责分工，确保任务到人、责任到人。各县（区）、各部门每季度要向领导小组办公室报告工作进展情况，领导小组办公室每季度向市委、市政府报告工作进展情况。

（七）加强督促检查。市委、市人民政府督查部门要适时组织对“大物流”重大事项、重大项目的推进落实情况进行督促检查，及时通报完成情况及存在问题，确保市委、市人民政府的决策部署真正落到实处。

（八）健全市场机制。根据《2018年广西综合交通运输融合发展工作方案》（桂政办发﹝2018﹞6号）的要求，建立政府部门间综合协调机制，打破传统物流产业涉及不同行业和地区条块分割、自成体系、自我管理权利责任相互重叠的格局，形成有效合作和协调发展的现代物流产业体系。

（九）加强宣传引导。各级宣传部门要强化舆论宣传引导，认真总结推进“大物流”工作的好经验好做法，创新宣传报道方式，对先进典型、先进经验进行专题报道、跟踪报道，进一步增强责任感和使命感，营造良好的工作氛围。

附件：贺州市培育大物流重大事项责任表   

附件

贺州市培育大物流重大事项责任表

贺州市发展大旅游实施方案

（2018-2020年）

为贯彻落实市委、市人民政府体球网,足球比分网加快培育“五大新引擎”、推动贺州高质量发展的重大决策部署，切实推进大旅游工作，制定本方案。

一、工作目标

到2020年，基本建成粤港澳大湾区旅游休闲度假胜地、全国知名旅游休闲城市、国家全域旅游示范市。

——旅游资源大整合方面。到2020年，“一城、四镇、五片、八廊、十区、百村”的全域旅游产业布局初步形成，全市建成5A级景区1个，力争创建2个。

——旅游产品大开发方面。到2020年，打造10条公共服务完善的自驾车旅游线路和20个旅游目的地，建设10个自驾车营地，基本形成完善的营地网络服务体系，建成4个温泉休闲养生旅游点。

——旅游廊道大建设方面。到2020年，永贺高速贺州支线、连山至贺州高速、贺州至巴马高速（贺州段）、信都至梧州高速（贺州段）等对外连接大通道和贺州市“8号公路”旅游廊道基本打通建成。

——旅游产业大融合方面。到2020年，旅游大数据和云计算支撑平台基本建成，建成3-5家“旅游+互联网”示范应用企业；旅游与文化体育融合发展，建成2-3个大型文化旅游休闲基地。

——旅游服务大提升方面。到2020年，3A级以上景区、三星级以上饭店和其他重点旅游场所免费WiFi全覆盖，限额以上入统酒店2家，旅行社智慧调动平台较为成熟。

——旅游管理大统筹方面。完善旅游综合执法体系，旅游市场秩序进一步规范，旅游服务质量进一步提高，旅游品牌影响力进一步提升。

二、重点任务

（一）开展旅游资源大整合行动

1.整合重点景区内部资源，推动提档升级。围绕姑婆山国家森林公园、黄姚古镇、南乡西溪温泉和大桂山国家森林公园四个重点景区，充分挖掘、整合、利用景区内的自然资源和人文资源，以创A、提A为抓手，全面提升四大重点景区的服务设施，构建综合型旅游大景区。力争2018年姑婆山景区成功创建5A景区；到2020年，全市建成3A级景区15个，4A级景区8个，5A级景区1个。〔责任单位：市旅游发展委，姑婆山旅游产业区管委会、黄姚古镇旅游文化产业区管委会，各县（区）人民政府，列第一位者为牵头单位，下同 〕

2.整合重点区域“块状”旅游资源，推动协同发展。围绕黄姚和姑婆山两个重点区域，整合“块状”旅游资源，打造大姑婆山度假区和大黄姚度假区，推动区域内旅游景区的协同发展。整合黄姚古镇、黄姚花海、东潭岭、沐花谷、世外田园等景区，构建大黄姚度假区，在自治区旅游文化聚集区的基础上，打造国家级服务业聚集区。整合姑婆山国家森林公园、路花温泉、玉石林、十八水、足球小镇等旅游景区，通过新开发姑婆山风情小镇项目，构建综合性多元化的大型旅游度假区。〔责任单位：市旅游发展委，姑婆山旅游产业区管委会、黄姚古镇旅游文化产业区管委会，各县（区）人民政府〕

3.整合五个县区“点状”旅游资源，推动多元发展。围绕全域统筹规划、全域资源整合、全要素综合调动、全社会共治共管、共建共享的目标，“以线连点，以点带面”，加快五个县区“点状”特色旅游资源整合。八步区依托大桂山国家森林公园、南乡西溪温泉，打造八步养生旅游区；平桂依托姑婆山旅游区，打造平桂休闲旅游区；钟山县依托钟山十里画廊，打造钟山生态乡村旅游区；富川县依托龟石国家湿地公园、秀水状元村等古村落群，打造富川国际慢城旅游区；昭平县依托黄姚古镇及东潭岭、桂江和茶海等生态禀赋，打造昭平生态旅游区。力争在“十三五”期间实现县（区）广西全域旅游示范区全覆盖。〔责任单位：各县（区）人民政府，市旅游发展委〕

（二）开展旅游产品大开发行动

4.开发特色休闲娱乐旅游。加大旅游创意策划投入，将地方特色与时尚文化相结合，重点支持北堤公园、大钟山公园等夜游城市休闲娱乐品牌建设。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等娱乐模式，支持园博园等景区旅游文化演艺节目发展，建设平桂小凉河休闲基地。（责任单位：市市政管理局，市科学技术和知识产权局、市住建局、市文化新闻广电出版局、市旅游发展委）

5. 开发特色乡村旅游。以农业资源、田园景观、自然生态、特色村寨等特色资源为依托，在全市范围内选取一批资源条件较好的特色乡村，扶持和壮大发展一批乡村旅游示范点，形成与大景区错位发展的格局。自2018年起，集中力量采取有力有效的措施，切实改善基础设施条件，指导提升乡村旅游服务质量和水平，积极扶持创建广西五星级乡村旅游区或五星级农家乐。（责任单位：市旅游发展委，市财政局、市农业局、市林业局、市文化新闻出版广电局、市扶贫办）

6．开发低空观光旅游。选择一批符合条件的景区、运动基地、特色乡镇，发展热气球、动力伞、直升机等低空观光、科普研学、情感体验和其他满足旅游者个性化需求的特色旅游服务项目。支持低空旅游通用航空装备研制，鼓励低空旅游产业园和航空旅游小镇发展。到2020年建设2-3个低空旅游示范基地，打造和推广1-2条低空旅游精品线路。（责任单位：市旅游发展委，市发展改革委、市人防办、市体育局、市气象局）

7．开发自驾车旅游。结合我市丰富多彩的自然景观和山地资源，在姑婆山大旅游区、爱莲湖公园、北堤公园、平桂小凉河建设自行车骑行车道，打造10条公共服务完善的自驾车旅游线路和20个旅游目的地。建设10个自驾车营地，基本形成完善的营地网络服务体系。培育本土营地企业品牌和营销服务平台，形成具有国内竞争优势的自驾车旅游产业链。（责任单位：市旅游发展委，市交通运输局、市市政管理局、市体育局）

8.开发温泉休闲养生旅游。利用“世界长寿市”“中国十大养生城市”的品牌影响力，依靠贺州温泉、南乡西溪温泉，结合周边丰富多彩的森林资源，开发建设姑婆山足球温泉休闲养生基地、南乡西溪温泉休养养生基地，促进旅游产业与温泉等自然资源深度融合发展。（责任单位：市旅游发展委，市发展改革委、市体育局）

9.开发特色旅游商品。结合贺州特色文化、特色产业和特色景区，开发丰富多彩的贺州特色旅游纪念品。并在各大景区、各大酒店、各类商场及火车站开设贺州旅游伴手礼商品专区。（责任单位：市商务局，市旅游发展委、市文化新闻出版广电局）

（三）开展旅游廊道大建设行动

10.建设旅游重点廊道。重点建设永贺高速贺州支线、连山至贺州高速、贺州至巴马高速（贺州段）、信都至梧州高速（贺州段）等项目，打通对外高效联接的环旅游廊道。推进贺州市“8号公路”规划建设，畅通“快进慢游”的市内旅游廊道，即以贺州市城区为起点，途经黄田（股份田园、姑婆山、玉石林、路花温泉）-里松（里松温泉）-桂岭（红色旅游）-大宁-南乡（温泉小镇、金鸡坪、上程大峡谷）-步头（大桂山）-贺街（临贺故城、玉印浮山）-莲塘（园博园、客家围屋）-黄田（紫云洞）-沙田（小凉河）-公会（万亩荷塘）-黄姚（黄姚古镇）-走马（走马观画）-清塘（英家省工委旧址）-燕塘（十里画廊）-花山（瑶族风情）-两安-柳家（碧溪湖）-富阳（风雨桥、神仙湖）-莲山（华润啤酒节）-望高（碧水岩），返回贺州城区，形成一个“8”字型路线，全长500多公里，连通三县两区，串联市四大风情小镇、各大旅游景区、红色革命旅游旧址、40多个特色旅游村落等旅游资源点，涵盖我市80%以上的旅游景点。〔责任单位：市交通运输局，市旅游发展委，各县（区）人民政府〕

11.建设旅游关键节点。完善重要旅游廊道沿线的绿道、驿站、停车场、慢行系统、旅游厕所、自驾车营地等关键节点的服务设施。加快市、县级旅游集散中心建设，提升集散中心交通分流、信息咨询、产品营销、综合服务等功能。完善贺州（火车站）旅游集散中心、汽车站的旅游咨询服务中心建设，增加贺州火车站、汽车站等交通枢纽到姑婆山、十八水、贺州温泉、玉石林、黄姚古镇等重点景区的公共交通车次。〔责任单位：市旅游发展委，市交通运输局、市市政管理局，各县（区）人民政府〕

（四）开展旅游产业大融合行动

12.推动旅游与互联网融合。建立旅游大数据和云计算支撑平台、旅游行业管理应用平台、旅游公共服务平台、旅游网络营销平台、旅游创业创新平台，培育3-5家“旅游+互联网”示范应用企业。支持优质特色旅游商品在线销售，加强姑婆山旅游区、玉石林、十八水、黄姚古镇、贺州温泉、南乡温泉等重点旅游景点与互联网的融合发展和线上推广力度。支持互联网旅游企业整合上下游及平行企业资源、要素和技术，培育2-3家新型互联网旅游龙头企业。〔责任单位：市旅游发展委，市工信委，各县（区）人民政府〕

13.推动旅游与文化体育融合。依靠我市丰富的民族文化，推进旅游与文化体育行业的创新发展，深入挖掘长寿文化、潇贺古道文化、岭南文化、瑶族文化、客家文化、红色文化，积极发展徒步登山、垂钓、龙舟、舞龙炸龙等特色文化体育活动，推动旅游与文化体育融合发展。到2020年，在全市建成以富川秀水状元村、八步马鞍寨瑶寨、钟山十里画廊等为代表的15个左右国内特色旅游文化名村，2-3个大型文化旅游休闲基地。〔责任单位：市旅游发展委，市住建局、市文化新闻出版广电局、市卫生计生委、市体育局，各县（区）人民政府〕

14.推动旅游与扶贫融合。结合乡村振兴战略，通过旅游企业帮助就业、旅游技能培训引导就业、旅游项目建设带动、贫困村屯旅游开发、贫困户自主创业参与旅游服务等多种帮扶脱贫方式，重点打造全市27个旅游扶贫示范村建设。通过三年的努力，不断壮大旅游扶贫规模，进一步发挥全域旅游发展带动扶贫作用。〔责任单位：市旅游发展委，市扶贫办，各县（区）人民政府〕

15.推动旅游与农业融合。通过创建省级、市级、县级、乡级现代特色农业示范区，利用我市丰富的牧场、果园等农业资源，大力发展农业体验、农业观光、乡村酒店、特色住宿。到2020年，建成10-20个特色鲜明的“观光农园”“周末农场”，打造10-15条乡村旅游精品线路，推进乡村农业旅游连片开发。〔责任单位：市农业局，市旅游发展委，各县（区）人民政府〕

（五）开展旅游服务大提升行动

16.推动旅游信息服务智能化。推动3A级以上景区、三星级以上饭店和其他重点旅游场所免费WiFi全覆盖，智能导游、电子讲解、在线预定、信息推送等功能全覆盖。〔责任单位：市旅游发展委，市工信委，各县（区）人民政府〕

17.推动旅游酒店服务智能化。新增限额以上入统酒店2家。引导各大旅游酒店争创智能化服务示范单位，提升酒店智能化管理及服务水平，推出共享汽车、共享单车、共享按摩椅等便捷高效的共享服务。推动新建旅游酒店安装“酒店VOD及多媒体信息服务网络系统”，实现便捷、舒适的个性化服务。〔责任单位：市旅游发展委，各县（区）人民政府〕

18.推动旅游组织智能化。支持本地旅行社提升智能化服务水平，加强本地旅行社与全国知名旅行社的在线对接，提升旅行社组织协调客源能力。加强与知名旅游网站合作，宣传推介贺州旅游攻略，实现旅游服务全程在线订购，提升旅游组织智能化服务水平。（责任单位：市旅游发展委，市工商局）

（六）开展旅游管理大统筹行动

19.统筹旅游发展规划。制定出台《贺州市全域旅游发展规划》，加快国家全域旅游示范市创建工作。统筹推进全市旅游行业的规范化管理，切实增强旅游部门的综合服务能力，加强对旅游行业协会、旅游景区景点、旅游企业及游客的统筹协调与管理服务，分类制定行业标准，综合协调重大旅游活动。统筹推进全市旅游产业的高质量发展，充分发挥市旅游领导小组的统筹协调作用，加快推进全域旅游示范市相关工作。（责任单位：市旅游发展委，市规划局，各县（区）人民政府）

20. 统筹旅游市场执法。完善旅游综合执法机构设置，建立旅游综合执法体系，规范我市旅游市场环境，为发展大旅游保驾护航。推广黄姚古镇景区建立旅游人民调解委员会制度的先进经验，遏制旅游市场乱象，不断提升游客满意度。〔责任单位：市委政法委，市公安局、市司法局、市文化新闻出版广电局、市旅游发展委、市工商局、市综合执法局，各县（区）人民政府〕

21．统筹旅游质量监管。通过打造“三支队伍”，统筹旅游质量监管；打造积极参与市场监管，提供高端智力支持的旅游智库队伍；打造人大代表、政协委员及社会人士广泛参与的旅游服务质量社会监督员队伍；打造以市县（区）旅游行政管理部门、高校、旅游企业和社会参与为主的旅游志愿者队伍。（责任单位：市旅游发展委，市质监局、团市委）  

  三、保障措施

（七）加强组织领导。成立“大旅游”工作领导小组，办公室设在旅游发展部门，研究决定重大事项，统筹制定扶持政策，建立健全工作制度，推进“大旅游”工作落实。明确部门职责分工，确保任务到人、责任到人。各县（区）、各部门每季度要向领导小组办公室报告工作进展情况，领导小组办公室每季度向市委、市政府报告工作进展情况。

（八）加强督促检查。市委、市人民政府督查部门要适时组织对“大旅游”重大事项、重大项目的推进落实情况进行督促检查，及时通报完成情况及存在问题，确保市委、市人民政府的决策部署真正落到实处。

（九）加强宣传引导。各级宣传部门要强化舆论宣传引导，认真总结推进“大旅游”工作的好经验好做法，创新宣传报道方式，对先进典型、先进经验进行专题报道、跟踪报道，进一步增强责任感和使命感，营造良好的工作氛围。

附件：贺州市发展大旅游重大事项责任表   

附件

贺州发展大旅游重大事项责任表

贺州市构建大健康实施方案

（2018－2020年）

为贯彻落实市委、市人民政府体球网,足球比分网加快培育“五大新引擎”、推动贺州高质量发展的重大决策部署，切实推进大健康工作，制定本方案。

一、工作目标

到2020年，全市大健康产业总产值达到610亿元，打响“生态贺州•长寿胜地”品牌，基本建成全国医养结合试点市和粤港澳大湾区康养基地。

——健康医疗产业方面。到2020年，全市医疗卫生机构硬件设施基本达标，力争建成2家以上三级甲等医院，健康医疗机构能力大幅提升；建成1个健康产业发展示范点，2个中端医养结合示范点，3个普惠型医养结合示范点。

——健康养老产业方面。到2020年，全市建成床位12500张，每千名老人拥有床位达到35张以上，建成各种养老机构61家，创建五星级养老机构3家、四星级养老机构7家、三星级养老机构15家；园博园、姑婆山、东潭岭、西溪温泉4个中高端康养集聚区初步形成。

——健康医药产业方面。到2020年，遴选出一批市级中医药壮瑶医药名医、名科、名院、名药，每个县（区）建设5个及以上标准化“中医馆”或“壮瑶医馆”，市级“中医壮瑶医药养生保健示范基地” 基本建成，培育规上医药企业2家，医药研发能力和制药能力大幅提升。

——健康药食材产业方面。到2020年，黄精、金银花、黑木耳、茶叶、水果等一批中草药食材具备一定种植规模，建成广西大健康产业检验检测认证中心。

——健康运动产业方面。到2020年，贺州市足球产业园基本建成，实现国际标准足球场地达46个，足球体育文化旅游产业深度融合发展。

——健康服务产业方面。到2020年，智慧医疗服务体系初步具备，市、县、乡信息化平台互联互通，远程医疗覆盖50%以上的县（区），建成一个面向中高端的亚健康人群、康复疗养人群、“候鸟式”养老人群和远程健康服务人群的市级大数据健康管理服务中心，建成一个面向大湾区的医疗旅游基地。

二、重点任务

（一）构建健康医疗产业体系

1.推进医疗机构标准化建设。加快推进市人民医院城东分院、市中医医院综合楼、市妇幼保健院等市级重点卫生项目建设；统筹推进八步区人民医院、黄姚古镇旅游文化产业区医院等县（区）重点卫生项目建设；推进乡镇基层卫生医疗机构标准化建设，完善健康医疗机构保障。到2020年底，力争建成三级甲等医院2家，乡镇卫生院建设力争全部达标。〔责任单位：市卫生计生委，各县（区）人民政府，列第一位者为牵头单位，下同〕

2.推进医疗主体多元化办医。建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度，在符合规划的前提下，取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制。鼓励社会资本举办高水平、规模化的医疗机构，尤其是康复医院、老年病医院、护理院以及中医类专科医院等，满足多元化的服务需求，支持贺州广济医院扩建。鼓励公立医院以技术、管理等资源与社会资本合作、合资，兴办非营利性独立法人的医疗机构。到2020年社会办医住院床位总量达到20%以上。〔责任单位：市卫生计生委，市投资促进局，各县（区）人民政府〕

3.推动医疗改革多层次试点。加快推进分级诊疗制度建设，以家庭医生签约服务和医联体建设为重要手段，推动优质医疗资源下沉，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。破除以药补医，所有公立医院全部取消除中药饮片外的药品加成，落实政府投入责任，完善医疗服务价格动态调整机制；建立健全医疗费用监测体系，控制医疗费用不合理增长。完善全民医保制度，整合城乡居民基本医疗保险制度，实现管理体制、覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理、经办管理等“八统一”；完善城乡居民大病保险制度，提高大病保险对困难群众支付的精准性；推进医保支付方式改革，建立以按病种付费为主的多元复合型医保支付方式。深化药品流通领域改革，推进药品和医用耗材阳光采购，全面实行“两票制”，规范药品流通秩序，降低虚高价格。〔责任单位:市卫生计生委，市发展改革委、市财政局、市人社局、市食品药品监管局，各县（区）人民政府〕

（二）构建健康养老产业体系

4.推进养老保障基础设施建设。加大对养老机构投入，到2020年全市建成床位12500张，每千名老人拥有床位达到35张以上，建成各种养老机构61家，创建五星级养老机构3家，四星级养老机构7家，三星级养老机构15家。在体制、政策、服务上改革创新，将市福利中心（贺寿园）打造成为国家级医养结合示范点，为国家医养结合试点提供参考依据。鼓励社会资本参与养老机构建设，支持水月宫苑休养中心等一批养老项目发展。全面构建市有大健康养生养老服务中心、县有养生养老基地、乡镇有养生养老敬老院、村有五保村幸福院的大健康养生养老保障新格局。〔责任单位：市民政局，各县（区）人民政府〕

5.推进医养结合示范项目建设。利用现有的医疗资源，加快推进市中医医院附属护理院等卫生项目，建设普惠型医养结合示范点；利用优良的生态资源，加快推进园博园、东潭岭等养老基地项目，建设中端医养结合示范点；利用社会资金、技术、管理及团队资源，加快建设贺州国际健康长寿论坛永久会址、天合•安悦生态健康养生姑婆山养生小镇、大桂山颐养小镇、西溪温泉养生小镇等项目，建设高端医养结合示范点。到2020年底，建成1个健康产业发展示范点，2个中端医养结合示范点，3个普惠型医养结合示范点，初步形成园博园、姑婆山、东潭岭、西溪温泉4个中高端康养集聚区。（责任单位：市卫生计生委，市发展改革委、市民政局、姑婆山旅游产业区管委会）

6.推进医疗机构养老服务改革。优化医疗卫生与养老服务资源布局，鼓励在二级以上综合医院开设老年病科、康复科。优先受理基层医疗机构和二级医院申请养老机构设立许可，推动养老机构与医疗机构合作，建立医疗养老联合体，推进符合条件的内设养老机构享受相关建设补贴，试点市级养老机构纳入城乡基本医疗保险定点范围。〔责任单位：市卫生计生委，市民政局、市财政局、市人社局，各县（区）人民政府〕

（三）构建健康医药产业体系

7.推动中医药事业发展。遴选中医药壮瑶医药名医、名科、名院、名药，实施中医药壮瑶医药临床优势病种培育工程，创新中医药健康技术管理，定期举办专业性的高端健康产业论坛等活动。推动“中医壮瑶医药养生保健示范基地” 建设。到2020年底，每个县（区）建设5个及以上标准化“中医馆”或“壮瑶医馆”。〔责任单位：市卫生计生委，市食品药品监管局，各县（区）人民政府〕

8.推动医药企业发展。制定政策引导制药企业发展，推进灵峰药业制药厂退城进园，引导华泰药业、广西一曜等医药企业做大做强。〔责任单位：市工信委，市商务局、市卫生计生委、市食品药品监管局、贺州生态产业园管委会，各县（区）人民政府〕

9.推动健康医药研发。加快力达新医药港等项目建设，推动生物制药业发展，加强人体疫苗、动物疫苗的研发、生产与服务。〔责任单位：市工信委，市发展改革委、市商务局、市卫生计生委、市食品药品监管局、贺州生态产业园管委会，各县（区）人民政府〕

（四）构建健康药食材产业体系

10.开发特色中草药材。制定优惠政策，积极引进大健康企业，建设道地药材和特殊药材种植基地。制定扶持政策，大力扶持灵峰药业、华泰药业等本地中药材企业，创建黄精、金银花、金线莲、厚朴等特色中草药种植园，研发具有特色的长寿健康中药饮片、中药提取物、中成药、瑶药等医药新品种。（责任单位：市林业局，市工信委、市农业局、市食品药品监管局）

11.开发长寿养生食材。加快建设贺州长寿养生产业园项目，打造我市山茶油、淮山、蜂蜜、黑木耳、马蹄、茶叶、水果等长寿养生食材标准化生产基地与精深加工园区。加快建设桂港两地互认的广西大健康产业检验检测认证中心项目，强化权威机构认证，打造健康、优质、富硒、有机的长寿养生食品品牌。〔责任单位：市农业局，市工信委、市林业局、市工商局、市质监局、市水产畜牧兽医局、市水果办、梧州海关贺州工作组，各县（区）人民政府〕

12.大力开发保健滋补产品。整合黄精酒、金樱酒、火龙果酒、桑葚泡酒、公会甜酒等现有酒类资源，利用“世界长寿市”品牌影响，研发独具特色的贺州知名养生酒。加大正丰马茶宝等本地养生饮料的宣传扶持力度，加大脐橙、贡柑、茶叶、马蹄等大宗果蔬在水果酵素、果蔬饮料等方面的开发力度。（责任单位：市工信委，市农业局、市工商局、市质监局）

13.开发天然优质饮用水。加强甘甜泉、富川溪等现有饮用水企业的标准化生产，树立品牌意识、健康意识、标准意识。加大水产业开发整合力度，培育百亿元天然优质饮用水产业。〔责任单位：市发展改革委，市国土资源局、市水利局、市林业局，各县（区）人民政府〕

14.开发畜禽奶源深加工。适当控制生猪、奶牛、鸡、鸭、鱼等养殖规模，引导企业走健康养殖道路。引进生猪等大型畜禽屠宰企业和肉制品加工企业，延伸养殖产业链。支持钟山温氏乳业公司，提升奶源精深加工能力，打造贺州区域品牌。（责任单位：市农业局，市工信委、市商务局、市水产畜牧兽医局、市投资促进局、梧州海关贺州工作组）

（五）构建健康运动产业体系

15.开发山地户外运动。利用贺州的山地资源，发展山地户外运动项目，开辟建设越野车场地赛场地，举办全国性汽车越野车场地赛活动，打造全国越野车场地赛基地。举办姑婆山铁人三项比赛、贺州8号公路“环广西”自行车赛，建设大钟山公园、灵峰山、爱莲湖公园、钟山十里画廊、八步铺门石城攀岩基地、富川城北毛家攀岩营地，提升户外运动吸引力。〔责任单位：市体育局，各县（区）人民政府〕

16.开发温泉足球运动。大力推进姑婆山体育文化旅游项目，推进国际标准足球场地及运动员公寓、教练公寓一期项目建设，加快启动项目二期前期工作，完成选址和可研等前期工作，争取国家青少年足球队冬训基地落户贺州。充分利用姑婆山特有的旅游资源和温泉资源，结合足球运动基地，建设温泉酒店、温泉康养设施和娱乐休闲设施，形成以体育休闲健身运动为核心，兼具休闲、旅游、康养等独具特色功能的温泉足球康养基地，积极申报“国家体育健康运动产业基地” “国家体育健康运动产业示范基地”。充分开发里松、南乡、富罗等地特有的温泉资源优势，推动温泉资源综合开发，开发温泉SPA、动感温泉等游客参与性和体验性强的产品，吸引社会资本投资建设温泉康体度假疗养中心，打造一批全国一流的温泉保健疗养品牌。（责任单位：姑婆山旅游产业区管委会，市旅游发展委、市体育局，平桂区人民政府）

17．开发户外公共健康运动。推进县域经济发展公共体育设施项目三年行动计划，合理布局全市健康运动体育设施，稳步推进城乡公共健康运动体育设施建设。推进各县（区）所在县城至少建成一个体育馆，建设一批城市全民健身中心以及登山健身步道，大力开发户外公共健康运动体育设施。到2020年全市经常参加体育锻炼的人口、人均体育场地面积、人均体育健康运动消费支出三项指标处于广西中上水平。〔责任单位：市体育局，市发展改革委、市财政局，各县（区）人民政府〕

18.开发健康旅游休闲运动。推进通航产业园建设，围绕四个旅游小镇，开发低空观光体验运动。在姑婆山森林公园沿线、爱莲湖公园环湖、北堤公园沿江建设自行车骑行车道。举办“寿城贺州、健康生活”各类体育赛事，联合旅行社开发姑婆山足球温泉娱乐等旅游路线，促进健康、养生、休闲、体育、旅游产业深度融合发展。〔责任单位：市旅游发展委，市委宣传部、市体育局，各县（区）人民政府〕

（六）构建健康服务产业体系

19.发展智慧医疗服务。健全以居民电子健康档案、电子病历、全员人口信息等为核心的基础数据库，建成自治区、市、县三级人口健康信息平台，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等业务应用系统的资源共享和业务协同。创新“互联网＋健康医疗”服务机制。开展养老服务和社区服务信息惠民试点建设，探索建立社区卫生服务中心签约的家庭医生实时在线系统，为居家养老、机构养老的老年人提供移动医疗服务。建设分级诊疗信息系统，加快推进远程医疗服务在市、县、乡医疗卫生机构的广泛覆盖。到2020年，实现市、县、乡信息化平台互联互通，远程医疗覆盖50%以上的县（区）。〔责任单位：市卫生计生委，市工信委、市民政局，各县（区）人民政府〕

20.发展医疗旅游服务。对接粤港澳大湾区各大医院，为高收入患者实现“在粤手术、在贺康复”优质服务。对接大湾区医学专家，建设贺州大湾区专家村，配套高端临床服务设施，吸引医学专家利用节假日来贺，为患者实现“湾区名医诊疗、寿城胜地康养”的优质服务。（责任单位：市卫生计生委，市委组织部、市人社局、市旅游发展委）

21.发展健康咨询服务。大力发展以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复、保障促进等为主体的健康管理服务业。依托市人民医院引进国际国内医疗保险机构和实力雄厚的健康管理服务公司，高标准打造集高端医疗、健康预防、健康咨询、智慧医疗健康管理服务基地。打造一个面向中高端的亚健康人群、康复疗养人群、“候鸟式”养老人群和远程健康服务人群的市级大数据健康管理服务中心。（责任单位：市卫生计生委，市工信委、市民政局）

22.发展健康体育服务。通过与深圳等市相关体育行业协会等联合举办会展、赛事活动、赛事交流等形式，共同推介区域内健康运动产品，培育跨区域的健康运动旅游精品路线和户外休闲运动品牌。发挥我市优秀体育运动员优势，引进一个具有全国影响力的体育集团在我市建设体育培训基地，提升健康培训服务水平。（责任单位：市体育局，市委宣传部、市旅游发展委）

23.发展健康长寿会展服务。利用贺州“世界长寿市”品牌影响，建设贺州特色的健康长寿博物馆、健康长寿论坛场馆和酒店，举办全国乃至全世界具有影响力的健康长寿论坛，开发高端健康管理论坛会展服务。（责任单位：市民政局，市委宣传部、市卫生计生委、市旅游发展委）

 三、保障措施

（七）加强组织领导。成立“大健康”工作领导小组，办公室设在卫生计生部门，研究决定重大事项，统筹制定扶持政策，建立健全工作制度，推进“大健康”工作落实。明确部门职责分工，确保任务到人、责任到人。各县（区）、各部门每季度要向领导小组办公室报告工作进展情况，领导小组办公室每季度向市委、市政府报告工作进展情况。

（八）加强统计监测。建立完善以统计部门为主体、大健康产业各主管部门为基础，覆盖全市的大健康产业统计网络，开展数据监测和统计。完善大健康产业统计调查方法、指标体系和报送制度，特别是要做好大健康产业重点项目统计工作，全面、准确、真实反映我市大健康产业发展状况。

（九）加强督促检查。市委、市人民政府督查部门要适时组织对“大健康”重大事项、重大项目的推进落实情况进行督促检查，及时通报完成情况及存在问题，确保市委、市人民政府的决策部署真正落到实处。

（十）加强宣传引导。各级宣传部门要强化舆论宣传引导，认真总结推进“大健康”工作的好经验好做法，创新宣传报道方式，对先进典型、先进经验进行专题报道、跟踪报道，进一步增强责任感和使命感，营造良好的工作氛围。

附件：贺州市构建大健康重大事项责任表